眉山市关心下一代工作委员会 关于“五失”青少年情况的调研报告

四川省关心下一代工作委员会：
        为进一步掌握全市“五失”（失足、失管、失学、失业、失亲）青少年基本情况，分析研究“五失”青少年形成的原因和对策，为党委、政府和上级关工委制定“五失”青少年帮扶政策当好参谋助手、提供科学决策依据，进一步有针对性地做好“五失”青少年的帮扶工作，我市各级关工委于2014年10月初至11月下旬，采取入户调查、分类登记、与基层干部和监护人及学校教师座谈等多种形式对我市“五失”青少年进行了全面调研。此次调研，全市各级党政重视、关工委精心组织，动员了1300多人参与，历时近两个月，尽力形成了有情况、有分析、有对策建议的调研材料。现将主要情况报告如下：
一、基本情况
        省关工委执行主任张中伟同志2014年9月24—26日莅眉调研时强调：对“五失”青少年的关爱，要帮扶到人头、关爱到心头，工作做好了、他们就会回报社会，工作做不好、他们就可能报复社会。深刻指出了做好“五失”青少年关爱工作的重要性。按照省关工委领导的要求，我们及时向市委领导汇报并制发了《关于开展全市“五失”青少年基本情况调研的通知》（眉关委办[2014]6号），并于9月29日召开了全市各区县关工委执行主任、秘书长和教育局、共青团等相关部门负责人参加的调研工作培训部署会，统一认识、统一口径、统一要求。会后，各区县也相继召开了乡镇（街道）关工委和相关部门负责同志参加的调研培训会，认真培训安排了这一工作。调研中，市关工委还组织了六个指导组，分别由常务副主任带队，深入六区县具体指导，较好地确保了调研数据准确、原因分析可靠、对策建议切实可行。
        眉山市共有“五失”青少年2041人，占全市总人口350万的0.058%，占全市0—18岁青少年总数564436人的0.36%。其中失足青少年63人，占“五失”青少年总数的3.08%，从性别看，男性56人，女性7人；从年龄看，14—16岁的21人，17—18岁的42人；从家庭状况看，双亲家庭的35人，父母离异的9人，单亲家庭的14人，无父母家庭的3人，无监护人的2人。失管青少年583人，占“五失”青少年总数的28.56%，从性别看，男性339人，女性244人；从年龄看，0—6岁的90人，7—14岁的392人，15—16岁的101人；从家庭状况看，双亲家庭的96人，父母离异的203人，单亲家庭的169人，无父母家庭的26人，无监护人的89人。失学青少年483人，占“五失”青少年总数的23.66%，从性别看，男性311人，女性172人；从年龄看，7—14岁的270人，15—18岁的213人；从家庭状况看，双亲家庭的305人，父母离异的69人，单亲家庭的78人，无父母家庭的10人，无监护人的21人。失业青少年 383人，占“五失”青少年总数的18.77%，从性别看，男性239人，女性144人；从年龄看，16-18岁的50人，19-22岁的100人，23-28岁的233人；从家庭状况看，双亲家庭的292人，父母离异的40人，单亲家庭的45人，无父母家庭的4人，无监护人的2人。失亲青少年529人，占“五失”青少年总数的25.92%，从性别看，男性259人，女性270人；从年龄看，0—6岁的53人，7—14岁的299人，15—16岁的177人；从家庭状况看，双亲家庭的9人，父母离异的102人，单亲家庭的85人，无父母家庭的300人，无监护人的33人。
二、原因分析
       （一）父母行为失范、社会不良影响是形成失足青少年的主要原因。一是父母不负责任或不良影响。有的家长成天忙于工作或自我“娱乐”，极少同子女沟通，对其学习、生活、去向、交友、思想道德等，不闻不问或很少过问；二是自控能力差的青少年沉迷网吧、游戏或结交有不良行为的人，在长时间不良行为诱惑下，一步步滑入泥潭，最终导致学业荒废、甚至失足。如，洪雅县花溪镇郭沟村9组余忠凯，男，现年13岁，因家庭经济困难，在他小学三年级时，母亲离家出走，父亲外出打工再婚。由于结交社会上不良行为人，于2011年，余忠凯在该村第一次实施盗窃，今年3月入室盗窃该村村民现金408元，又于今年4月伙同他人盗窃平板电脑2台、摄像机1台、玉坠1块、现金800元，三年来累计盗窃作案十多起。
       （二）单亲家庭或家庭关爱不到位是形成失管青少年的直接原因。一是父母离异、单亲去逝、服刑等单亲家庭致使家庭管教缺失，特别是父母离异给子女的身心健康带来巨大的伤害。二是父母外出务工，子女由祖辈代管，老人普遍年龄大，身体差，文化程度低，存在明显的沟通障碍，加之他们还要承担繁重的家务劳动和田间农活，没有时间和精力管教孩子，形成“不愿管、不想管、不会管、不敢管、管不好”的现象。如：彭山县锦江乡天库村5组毛湲丽，女，2007年10月出生，现就读净皇小学二年级。因父亲车祸死亡，母亲外出打工，毛湲丽在几年前就有比同龄人超高、超重的病态，由于长期跟随年龄大的爷爷、奶奶生活，知识缺乏，忽略治病。现7岁的毛湲丽与同龄人相比更是超高、超重许多，但由于家庭关爱不够未做过全面身体检查。一个可爱的小女孩如果任其发展下去，对她的未来和人生将带来莫大的影响。
       （三）身患疾病、家庭困难是形成失学青少年的重要原因。一是因身体残疾或身患重病，无法正常就读，这是失学青少年的主体。二是因家境特别贫困无力负担，中途缀学操持家务和生产劳动而失学的青少年也占了一定比例。三是少数因父母认识差错，认为读书无用，不如早打工挣钱而失学的青少年。四是个别青少年因长期失管，游手好闲而厌学造成的失学青少年。如，仁寿县谢安乡华阳村五组的李文强，男，现年15岁，母亲患精神疾病，常年药不离身，需要人照看，父亲在外务工维持一家生计，家庭贫困，且李文强本人相当自卑而辍学在家。
       （四）自身残障或文化低、技能差是形成失业青年的客观原因。一是身体残障的青年，社会可供他们选择的工作岗位不多，加上世俗的偏见，造成部份身体残障的青年找不到工作。二是部分青年因为学历低、无技能，再加上懒惰贪耍，受不了企业的纪律和制度约束，而成为失业青年。三是少数青年择业观不正确，眼高手低，对工资、工作环境等要求过高而找不到工作，成为失业青年。如，洪雅县槽渔滩镇席草5组黄芄，男，现年18岁，天生视力低下，属重度残疾视力1级，很小时因母亲病故，家里仅靠父亲打零工维持，生活十分困难。据了解，黄芄曾在盲人学校学习，但由于社会、个人、家庭等各种原因，造成他在完成学业后，没有找到工作，现一直在家待业。
       （五）父母缺失、无人监管是形成失亲青少年的根本原因。一是父母因车祸、疾病等原因双亡，失去父母关爱。二是因父母离异，把子女委托爷爷奶奶、外公外婆或亲戚监护，而监护人因多种原因监护不到位或方法不当。三是因父母服刑入狱，又无稳定的监护人，造成服刑人员未成年子女失亲。如，彭山县保胜乡金岗村7组岳品伟，男，现年13岁，就读保胜小学五年级，父母因病双亡，跟随经济困难的伯母生活，处境十分艰难。
三、对策建议
（一）提高认识，加强领导。
        关心青少年的健康成长，事关党和国家的前途命运，是中华民族伟大复兴的战略工程，是中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是心系千家万户的民心工程，是构建和谐社会的基础工程；而“五失”青少年又是青少年中的弱势群体，更是我们关爱的重点。因此，做好“五失”青少年的帮扶工作意义重大深远，各级党委、政府和相关部门要充分认识这一工作的重要性，切实加强领导，把此项工作纳入议事日程，明确责任，建立帮扶考评体系，确保帮扶落实。
（二）齐抓共管，形成合力。
        充分发挥相关职能部门的作用，实现齐抓共管，力争形成监护到边、关爱到底的“五失”青少年帮扶网络，形成帮扶合力。一是建立以政法部门为主体的法律保护网络，广泛宣传《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规，帮助维护“五失”青少年权益，转化矫正不良行为青少年，有效预防和减少失足青少年。二是建立以民政部门和关心下一代基金会为主体的助困网络，广泛动员爱心人士和爱心企业家，对贫困“五失”青少年进行常态化的帮扶。三是建立以劳动社会保障部门为主体的就业创业帮扶网络，根据社会需求与多数失业青年实情，有针对性地举办技能培训班，推荐就业岗位，提供创业支持。四是建立以教育部门为主体的学校管护网络，关注学生状况、了解学生心理，特别加强对边缘“五失”青少年的正确引导和关爱。五是建立以残联为主体的残疾“五失”青少年帮扶网络，在心理、资金、就业项目上给予帮扶。六是建立以共青团为主体的关爱网络，充分整合志愿者力量，在心理疏导、亲情陪伴、帮教转化等方面多做工作，帮助“五失”青少年重拾信心，以获新生。通过相关职能部门齐抓共管，整合资源，实现社会、学校、家庭三位一体的关爱帮扶模式，对“五失”青少年做到早预防、早发现和早帮扶。
（三）建立台帐，筑牢基础。
        以乡镇（街道）、村（社区）、学校为主体建立完善“五失”青少年管理台帐，包括“群体信息库”、“工作队伍信息库”和“工作平台信息库”等基础信息，分级分类，动态管理，全面掌握“五失”青少年生活、学习和心理动向，有针对性地开展各类关爱帮扶活动，增强学校教育的实效，拓宽社会关爱平台，弥补“五失”青少年家庭教育的缺失，做到帮有所据、帮有所获。
（四）完善阵地，丰富活动。
        完善青少年校外活动阵地建设。要加大对康复、托管等场所建设的投入，逐步扩大服务范围，尽力帮助残疾青少年康复，做好失亲青少年托管。要进一步加强青少年社会实践基地、家长学校、谈心站、法律援助站、村（社区）关爱活动室等阵地建设，开展多种内容鲜活、形式新颖、寓教于乐的帮教活动，进一步丰富“五失”青少年的校外生活。
（五）增加投入，多办实事。
        尽力争取政府相关部门的专项资金、关心下一代基金和社会爱心人士、爱心企业家的捐助资金，并形成长效机制，进一步加大对贫困“五失”青少年的帮扶力度，为其多办实事。同时，资金的使用要相对集中，突出难点和重点选准帮扶项目，使有限的资金真正用在刀刃上。
（六）动员“五老”，主动作为。
        各级关工委要充分发挥“五老”的优势和作用，开拓务实，主动作为，积极协调，动员全社会力量、特别是“五老”志愿者、青年志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、社会义工等众多志愿者的力量，开展济困助残、课外辅导、法治教育、心理疏导，进一步做好“五失”青少年的关爱帮扶工作。
（七）加强宣传，营造氛围。
        宣传部门、特别是报纸、刊物、电视、电台等主导新闻媒体要加强对做好“五失”青少年帮扶工作重要性和有关法律法规、政策的宣传，使全社会形成共识，增强责任感和使命感，积极为“五失”青少年排忧解难、尽职尽责。
（八）健全法治，完善政策
       进一步完善相关法律、法规和政策，使“五失”青少年的帮扶工作，有法可依、有政策可据，违法、违政策必究。使社会和家庭感到对“五失”青少年不可不关爱、不帮扶，使之受到强有力的约束。同时，方便“五失”青少年知晓有关法律、法规和政策，并依法维权、依政策申报应得到的照顾；方便全民监督有关法律、法规和政策的公开、公平、公正实施，真正做到依法、依政策为“五失”青少年维权、关爱和救助。
           
                                                                                                                     眉山市关工委
                                                                                                                    2014年12月15日